曾参与中美建交文件起草的他 怎么看待中美关系的现状与未来？

2022年5月26日，美国国务卿布林肯发表拜登政府执政以来首次对华方针演讲。布林肯称中国对国际秩序构成“最严重的长期挑战”，美国将投资自己，团结盟友、与中国竞争。

对此，中国强烈回击。王毅外长表示，这篇对华政策演讲反映出美国的世界观、中国观、中美关系观都出现了严重偏差。美方抱持冷战思维，沿袭霸权逻辑，推行集团政治，已成为动摇现今国际秩序的乱源，推进国际关系民主化的障碍。

本期《风云对话》，晓田对话曾参与中美建交相关法律文件起草的美国美中关系全国委员会会长史蒂芬·欧伦斯。

美国对台政策

不久前，美国国务院网站更新了“美台关系事实清单”，删除了“台湾是中国的一部分”及“美国不支持台独”等表述。对此，美国国务院发言人内德·普赖斯称，美国只是在“定期更新”与世界各地关系的“事实清单”， 美国对台政策没有改变。

在采访中，当晓田就美国更新”美台关系事实清单”一事提问美国是否对台政策有所改变时，欧伦斯回答道：

欧伦斯

美中关系全国委员会会长

“内德·普赖斯已经说了，政策保持不变。拜登总统、布林肯国务卿、国家安全顾问沙利文都说过，相关政策保持不变。我认为我们应该相信他们的话。

这项政策自1972年以来一直是维持亚洲和平的基石，改变它不是明智之举。因此，我认为我们最好相信他的话，即这是一个澄清，不是政策的改变，我的理解是，美国的政策依然以三个联合公报为美中关系的基础，我们承认海峡两岸人民的立场。”

中美三个联合公报是中美关系的三个指导性文件，即《上海公报》《中美建交公报》和《八·一七公报》，三个公报皆对台湾问题做出了表述。

1972年发表的《上海公报》中，美国首次公开承认“一个中国”原则，台湾是中国的一部分。1978年的《中美建交公报》中，美国政府接受中国提出的建交三原则，在台湾问题上“断交、撤军、废约”。1982年发表的《八·一七公报》中，美国承诺逐步减少对台军售，并重申无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国内政，也无意执行“两个中国”、“一中一台”的政策。

然而，《八·一七公报》发表次日，美国政府单方面向台湾作出非正式的“六项保证”，规范了与台湾的交往内容，但鉴于“六项保证”是在美国正式与中国建交发布了三个联合公报之后做出的，不具备法理基础，不应有法律效应。

晓田：您说美中关系的基础是三个联合公报，但我注意到，美国国务院官网关于台湾的最新声明坚持认为，美国长期坚持一中政策，以“与台湾关系法”、美中三个联合公报和对台“六项保证”为指导。这个新增加的对台“六项保证”是美国在2020年才解密的内容。那么，从根本上说，这三份文件真的可以共存吗？从法律上讲，这三个文件不互相矛盾吗？

欧伦斯：我认为在台湾问题上保持现状是非常符合美国利益的，这也是50年来和平的基础。普赖斯说我们的政策没有改变，这表明美国政府知道这项政策为和平与安全提供了保障。

中美关系

拜登入主白宫后，在对华接触和贸易政策上一直处于模糊状态，直至5月26日，美国国务卿布林肯在乔治华盛顿大学发表演讲。

在演讲中，布林肯称“美国不寻求与中国发生冲突或新冷战”，并用“投资、协同、竞争”三个词来概括拜登政府的战略。布林肯方面称，“此次演讲是迄今为止美国政府对中的最全面声明。”

在谈到中美关系时，欧伦斯表达了自己对中美关系现阶段以及未来中美关系前景的看法：中短期内，对美中关系深感担忧；但从长远来看，依旧持乐观态度，因为只有建设性和成效性的美中关系才符合两国人民的利益，这一点最终将自下而上促使两国建立一种建设性的关系。

今年是美国前总统尼克松访华暨《上海公报》签署50周年，中美双方举办一系列纪念活动。在中美关系遭遇严重困难的时刻，支持中美交流合作的力量从未缺席。成立于1966年的美中关系全国委员会，就是中美关系发展历程的见证者和推动者。

半个多世纪以来，从1972年中国乒乓球队首次访美的接待工作，再到长期以来的中美高层对话与合作、中美学生交流项目，中美间的重要时刻都有美中关系全国委员会的身影。

如今已担任17年美中关系全国委员会会长的欧伦斯，回忆起50年前中美“破冰之旅”，仍历历在目。

主持人

晓田

“今年是美国前总统尼克松访华50周年，您本人也参加了今年2月在尼克松图书馆举行的庆祝晚宴。参加这样的活动，您有什么收获？”

欧伦斯

美中关系全国委员会会长

“美国仍有很多人想要庆祝这个纪念日，他们希望美中能继续保持富有成效性和建设性的关系。参加晚宴的人很多，尼克松图书馆拿出了他们的大型宴会厅，里面宾客如云，他们都非常支持推进建设性的美中关系。这场晚宴提醒所有人，《上海公报》使两国受益，我们不该忘记。

1971年，美国乒乓球队去中国之前，美中关系真的很糟糕。之后因为双方领导层做出的发表公报决定，我们在相当短的时间内扭转了这些看法。1972年4月，美中关系全国委员会接待了中国乒乓球队，媒体的报道突然积极起来了。那些年轻运动员们当时比您还小，他们来到了美国的各个城市。

突然间，美国人看待中国的方式变了，中国人也开始以不同的方式看待美国。我们之所以能成功签署《上海公报》，就是因为这些人文交流为政治上的突破奠定了基础。

如果我们只寻求政治突破，没有民间交往的基础，那两国友好就不会长久，但当时恰恰相反，这是我们双方领导人的智慧使然。因此，我希望我们从小事做起，逐步培养合作的习惯，为我们的领导人实现重大突破奠定基础。当然这些突破要符合两国人民的利益。”